沅江市水利局

深入开展党的群众路线教育实践活动

实施方案

根据《中共沅江市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（沅发〔2014〕1号）要求，结合我局实际，现就市水利局深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动）制定如下实施方案。

一、认真贯彻落实中央、省委、益阳市委、沅江市委决策部署，深入开展教育实践活动

开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。全党同志要积极参与到活动中来，以实际行动密切党群干群关系，取得群众满意的成效。

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。实现党的十八大确定的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。开展党的群众路线教育实践活动，就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。

开展党的群众路线教育实践活动，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话和中央、省、市专门会议精神。紧紧围绕保持党的先进性、纯洁性，以“为民务实清廉”为主要内容，始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以局领导班子和领导干部为重点，切实加强局系统广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、省九项规定、益阳市委、沅江市委十项规定精神作为切入点，聚焦作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉关系，发挥党密切联系群众的优势，加快全市水利改革发展步伐，为兴水惠民提供坚强保证。

通过深入开展党的群众路线教育实践活动，引导全体党员干部落实“为民务实清廉”要求，弘扬优良作风，解决突出问题。进一步增强服务能力，永葆水利人“献身、负责、求实”的行业精神，为全面推进水利改革发展，为实现我市水利事业的快速健康发展做出应有的贡献。

牢固树立群众观点。坚持以人为本、执政为民，一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。坚持求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；发扬密切联系群众之风；发扬艰苦奋斗之风。坚持自觉遵守党章，严格执行廉政准则，严格规范权力行使，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性。

切实把握基本原则。坚持正面教育为主，坚持批评与自我批评，坚持讲求实效，坚持分类指导，坚持领导带头。

查摆整改务求实效。对照教育实践活动总要求和基本原则，认真查摆和整改本单位、本部门以及个人在“四风”方面存在的突出问题，在切实提高群众工作能力，密切群众关系，全心全意为人民服务上取得实效。

二、开展教育实践活动要防止和解决的突出问题

开展教育实践活动一定要抓住关键，找准要害，把查摆问题、解决问题作为出发点和落脚点。针对当前水利改革发展形势，结合工作实际，对照“为民务实清廉”和反对“四风”的要求，本着有则改之、无则加勉的原则，重点从以下几个方面查找存在的突出问题：

一是查找和整改在理想信念、思想意识、精神状态等方面存在的突出问题。查找和克服理想信念动摇、精神不振、意志消沉、得过且过的问题；思想保守、不思进取，创新意识不强、改革动力不足、发展思路不清的问题；贪图享受、及时行乐，情趣低俗、玩物丧志的问题；纪律松懈、慵懒散慢、拈轻怕重、不愿吃苦出力、回避矛盾、不敢较真怕硬的问题。

二是查找和解决在遵守党内政治生活纪律、贯彻执行民主集中制、加强班子团结等方面存在的突出问题。查找和解决本位主义、大局意识不强，各自为政、各行其是，阳奉阴违、“上有政策、下有对策”，搞一言堂；以亲疏论是非、拿原则做交易，会上不说、会后乱说等问题。

三是查找和解决形式主义方面存在的突出问题。查找和解决会议多、文件多、评比表彰多、事务性活动多、讲话多等现象；调研走马观花、工作蜻蜓点水、办事虎头蛇尾等问题；力戒以文件落实文件、以会议落实会议、讲话。使党员、干部有更多时间干事、创业。

四是查找和解决官僚主义方面存在的突出问题。查找和解决高高在上，盛气凌人，门难进、脸难看、事难办，干预和插手工程、项目建设等问题。

五是查找和解决享乐主义方面存在的突出问题。查找和解决利用职权和职务上的影响谋取不正当利益、违规占用住房、办公用房和超编、超标配备车辆，公车私用，违规公费出国（境），借开会、调研、考察、检查、培训名义变相旅游等问题。

六是查找和解决奢靡之风方面存在的突出问题。查找和解决思想空虚，精神萎靡，贪图安逸，不思进取，违规职务消费、讲排场，比阔气，铺张浪费；超标乱配、滥配交通工具；违反规定修建和装修楼堂馆所等问题。

七是查找和解决在干部任用管理、机构设置等方面存在的突出问题。查找和解决跑官要官、封官许愿，“跑风漏气”，违规设置机构、违规进人，“三超两乱”等问题。

三、开展教育实践活动的方法和步骤

按照市委部署和要求，这次教育实践活动在全体党员中开展，重点是副股级以上党员干部。从2014年3月初开始，至9月份基本完成。着重抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等三个环节，各环节可交叉进行。积极参加益阳市委“四严四联转作风树形象”专项活动，即把从严要求贯穿始终，真正在思想教育上严起来，在对照检查上严起来，在整改落实上严起来，在正风肃纪上严起来；把上下联动贯穿始终，做到教育联动深化、问题联动查纠、措施联动制定、压力联动传导，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。

（一）学习教育，听取意见（3月上旬—5月上旬）

工作重点是抓好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取意见。

一是抓好思想发动。召开动员会议，传达中央、省委、益阳市委和沅江市委有关精神，对教育实践活动作出动员部署。动员会议时间及安排提前公布。动员会议后，对副股级以上党员干部进行民主评议。

二是组织学习讨论。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。采取个人自学与集中学习相结合，以听报告、听讲座、看影片、搞讨论相结合的方式进行。集中学习讨论时间不少于3天。重点学习中国特色社会主义理论体系、党的光辉历史和优良传统、党章、党的十八大报告、十八届三中全会精神，《论群众路线重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费重要论述摘编》等选编材料。习近平总书记系列重要讲话：《在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话》、《实现中国梦必须走中国道路》、《承前启后继往开来 继续朝着中华民族伟大复兴目标奋勇前进》、《坚持党要管党从严治党》，中央、省委、益阳市委和沅江市委关于党的群众路线教育系列文件和领导讲话精神。邀请理论专家作党的群众路线教育实践专题辅导报告。观看《信仰---我们的故事》、《周恩来的四个昼夜》、《苏联亡党亡国二十年---俄罗斯人在诉说》等影片。围绕“坚持为民务实清廉，谱写中国梦的沅江篇章”和“做群众贴心人”、“入党为什么，为党做什么”等主题，就新形势下增强党要管党、从严治党的重要性、紧迫性，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题开展大讨论。

三是充分征求意见。开展“访基层群众，问干部作风”意见建议征集活动。通过“单位内部找、督导组实地查、基层群众提、社会广泛听”等方式，采取座谈、个别访谈、上门征求意见、书面征求意见、设立意见箱和热线电话、网络信箱等形式，广泛征求党员干部群众和服务对象的意见建议。注意听取老同志的意见建议，向他们通报教育实践活动开展情况。对征集到的意见建议原汁原味梳理反馈，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

（二）查摆问题，开展批评（5月中旬—6月下旬）

重点围绕“为民务实清廉”要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，认真开展批评和自我批评。

一是开展谈心谈话。主要负责人与班子成员逐一谈心，班子成员之间相互谈心，沟通思想、交流情况，互相提醒帮助。

二是撰写对照检查材料。对系统副股级以上党员干部对照“为民务实清廉”要求，深入查摆问题，严格党性分析，撰写对照检查材料。由市委督导组会同局主要负责人对班子及成员的对照检查材料进行评价，班子成员按照分工对分管范围内正副实职干部的对照检查材料进行评价，评价情况采取适当形式反馈。

三是召开专题民主生活会。按照“团结—批评—团结”的要求，以整风精神开展积极的思想斗争。班子成员拿起批评与自我批评的有力武器，既进行深刻的自我批评，又开展诚恳的批评。自我批评，真正触及问题、深挖思想根源，防止避重就轻；批评，坚持实事求是，敢于指出问题，真诚帮助提高，防止好人主义；对批评意见，本着有则改之、无则加勉的态度，不搞无原则的纷争。会后，在规定范围内通报民主生活会情况。局直单位各党支部要采取“一会四评”的方式，组织党员参加所在党支部专题组织生活会，针对存在的问题，提出改进措施和办法。班子成员以普通党员身份参加所在党支部专题组织生活会。

（三）整改落实，建章立制（7月上旬—9月下旬）

重点针对查摆出来的问题，制定整改方案，进行集中治理，完善相关制度。

一是整改落实。抓住重点问题和群众反映强烈的突出问题，制定整改任务书和时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内公开，及时整改、逐项落实。

二是正风肃纪。充分发挥纪检、机关党支部和组织人事部门职能作用，把开展教育实践活动与严格党员、干部教育管理监督等结合起来，认真抓好正风肃纪各项措施的制定和落实。对庸、懒、散的科室、班子进行整顿；对存在一般性作风问题的党员干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的党员干部，进行组织调整。

三是制度建设。完善已有的制度，废止不适应的制度，着力构建促进党员干部坚持“为民务实清廉”的长效机制。在规范权力运行方面，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，完善集体领导和个人分工负责相结合的具体制度。在厉行节约方面，修订完善公务接待、公车配备使用等管理规定，建立完善“三公”经费使用和审计公示制度等。在整治文山会海方面，出台进一步改进文风、会风的有效措施，健全完善办文办会审核备案管理、文件定期清理等制度。在干部监督管理方面，研究制定加强一把手监督的具体意见，建立严明群众工作纪律、严格干部作风问责等方面的机制。在规范选人用人方面，完善落实整治用人不正之风的各项规定，健全完善体现作风导向、强化作风约束的干部选拔任用和监督管理机制。健全完善体现群众路线的科学考评机制，努力把那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部选拔上来，确保以正确的用人导向带出好的作风。把制度约束作为刚性约束，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。

四是活动总结。集中教育实践活动告一段落后，扎实开展“回头看”， 及时发现问题、纠正解决，确保成效得巩固、问题不反弹。局党组围绕个人在参加教育实践活动中的收获，开展汇报交流，党组主要领导对班子成员参加教育实践活动情况进行集中点评，肯定成绩，指出努力的方向。要结合工作分工和整改落实任务分工，对各责任单位落实整改情况、进度和效果进行全面检查，发现问题及时提出改进意见。召开总结会议，对教育实践活动进行总结。对党组及领导班子成员开展教育实践活动情况，重点是解决问题、改进作风的情况进行民主评议。继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。

四、加强组织领导

局党组切实加强对教育实践活动的组织领导。成立市局党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组由局党组书记、局长任组长，局党员领导班子成员任副组长。局人事股、办公室、纪检监察室等主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，由局分管人事工作副局长兼任办公室主任，局人事教育股长任办公室副主任，负责教育实践活动日常工作。局直各单位党支部是抓好本单位教育实践活动的责任主体，党支部书记要担任本单位教育实践活动领导小组组长，承担起第一责任人责任。党组主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自安排部署，研究解决重点问题。党组成员要以高度的思想和行动自觉，结合以领导接访、干部下访、党员走访实效化、规范化、常态化为主要内容的“三访三化促发展解民忧”专项活动和“三联一任”专项活动继续积极做好教育实践活动各项工作。要坚持两手抓，切忌“两张皮”，始终突出活动主题，始终围绕中心、服务大局，结合各自工作实际，分别确立联系点，加强具体指导，推动解决突出问题，发挥示范带动作用，切实做到内容“不空”、措施“不虚”、主题“不偏”。